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百色市人民政府辦公室關于印發百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設(2019—2021年)實施方案的通知——百政辦電〔2019〕7號
來源:百色市人民政府辦公室 發表時間:2019-02-11   15:29:27 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉

百色市人民政府辦公室
關于
印發百色城區公立醫療衛生機構基礎
設施建設(20192021年)實施方案的通知

百政辦電〔20197

 
右江區人民政府,市直各有關單位:
《百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設(2019—2021年)實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
                         百色市人民政府辦公室
                            2019年1月29
 
 
百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設(2019—2021年)實施方案
 
為加快推進健康百色建設,助力脫貧攻堅,進一步改善城區醫療衛生服務條件,切實解決群眾看病難、看病貴問題,市委、
市人民政府決定利用3年時間,實施《百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設(20192021年)實施方案》。為確保工作扎實推進,取得實效,特制定本實施方案。 
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“聚重點、補短板、強弱項”的原則,全面貫徹落實健康百色建設總體部署,結合深化醫藥衛生體制改革總體要求,科學規劃和推進百色城區公立醫療衛生機構基礎設施項目建設,推動醫療衛生事業高質量發展,解決群眾看病難、看病貴問題,為到2020年全面建成小康和基本建成左右江革命老區核心城的目標提供有力的醫療健康服務保障。
二、工作目標
2019年起至2021年,用3年時間在百色城區建設公立醫療衛生機構項目27個,總建筑面積約735133平方米,總投資417932萬元;建設資金來源為中央資金23778萬元、自治區配套3229萬元、左右江革命老區振興規劃資金2200萬元,地方政府專項債券84873萬元,地方自籌303852萬元。
三、項目分類情況
(一)市本級項目共22個,分別為:
1. 續建9個:市婦幼保健院整體搬遷新建項目,市人民醫院綜合大樓地下連接通道、江彎巷道路、綜合大樓、醫技綜合樓、百東分院,市中醫醫院住院大樓、培訓樓(兩棟),市疾病預防控制中心實驗室檢驗樓。
2. 新建7個:市婦幼保健院的市婦產醫院,市疾病預防控制中心新址配套基礎設施項目,市皮膚病防治院的整體搬遷項目,市民政局、市第二人民醫院的百色市福利醫院,市第二人民醫院的急救應急通道建設、精神科服務設施改造項目,市中心血站的業務綜合樓。
3. 前期準備工作6個:市婦幼保健院市兒童醫院,市疾病預防控制中心業務綜合樓、后勤保障樓,市第二人民醫院門診醫技綜合樓、精神衛生培訓樓,市衛生計生監督所綜合業務大樓。
(二)自治區區直項目共3個,均為新建項目,分別為:
右江民族醫學院附屬醫院百東分院、住院綜合大樓、規培生公寓及停車樓。
右江區項目共2個,分別為:
1. 續建1個:右江區人民醫院整體搬遷二期。
2. 新建1個:右江區人民醫院整體搬遷三期。
    四、時間安排
(一)前期準備階段(2019年1月6月)制定實施方案,開展動員部署。印發實施方案,及時開展動員部署,將工作任務分解落實到部門和個人。列入新開工和前期工作范疇的項目,及時開展用地選址、土地預審、規劃、地勘、立項、可研、初設、方案審查、圖紙設計、項目招投標等開工前的各項準備工作。
(二)全面實施階段(2019年7月2021年11月)按照目標要求,全面實施新建和續建項目。按時按質按量完成工作,確保項目如期竣工投入使用,發揮效益;期間,由領導小組成員單位組成檢查組,對項目實施情況不定期進行全面督查,發現問題及時整改。
(三)驗收總結階段(2021年12月)各有關部門、各項
目責任單位認真總結活動情況,形成文字材料報領導小組辦公室。
五、保障措施
(一)加強組織領導為確保工作扎實推進,成立領導小組,
成員名單如下:
組    長:周異決 市人民政府市長
副 組 長:石國懷 市委常委、市人民政府副市長
             羅試堅 市人民政府副市長
             莫前鋒 市人民政府副市長
成  員:韋曉新 市人民政府秘書長
             翟殷浩 市人民政府副秘書長、市金融辦主任
             劉軍模 市人民政府副秘書長
             黃廷文  百東新區黨工委書記、管委會主任
             盤福林 市衛生計生委主任     
             羅 成  市發展改革委主任
             江 源 市財政局局長
             黃瑞坡 市住房城鄉規劃建設委員會主任
             王國愛  市國土資源局局長
             李建榮 市環境保護局局長
             潘秋玲  市審計局副局長
             曾 云  市市政管理局局長
             呂永強 市人防辦主任
             陸顯蠻  市土地儲備中心主任
           黎 輝  市發展改革委副主任
             黃再波  市發展改革委副主任
             范旭日  市衛生計生委副主任
             萬立明 市人民政府督查室副主任
             林 栩 右江民族醫學院附屬醫院書記、副院長 
             梁保寧  市文化旅游發展有限公司董事長
             劉 俊 廣西百色開發投資集團有限公司董事長
             謝 尊 廣西百色百東投資有限公司董事長
             楊世爵 右江區人民政府區長
             王世凡 右江區委常委、宣傳部部長、副區長
領導小組的主要工作職責是做好城區醫療衛生機構項目建設方案的統籌、協調、督查工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛生計生委,由盤福林兼任辦公室主任,萬立明、王世凡兼任辦公室副主任,負責項目建設的日常工作。
(二)嚴格落實責任。各有關部門要通力合作,圍繞各自職
責,共同做好相關工作。具體職責如下:
1. 衛生計生部門:負責項目的統籌規劃,對項目建設進行全過程指導、跟蹤和監管。
2. 發展改革部門:負責將城區醫療衛生機構基礎設施建設工作列入經濟社會發展總體規劃,在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時,充分考慮衛生的實際要求,提高預算內基建投資用于衛生的比重,爭取更多的上級專項資金投入衛生項目建設。及時審批辦理項目立項、可研、初設等相關工作。    
3. 財政部門:負責制定項目建設資金籌措方案,將政府投入資金列入年度財政預算并予以落實。
4. 國土資源部門:負責按照方案規劃要求,確保項目用地供給,及時辦理土地使用證。
5. 環保部門:負責及時審批辦理項目建設環評手續。
6. 住建部門:負責及時辦理項目用地選址;指導建設項目業主辦理建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證、質量安全監督登記等各項基本建設程序并優先審批,及時辦結;督促工程各參建主體單位嚴格履行國家、自治區和百色市相關法律、法規和規范性文件的職責和義務,監督檢查工作建設的安全質量。
7. 審計部門:負責跟蹤項目建設審計工作。
8. 土地儲備中心:負責按照方案規劃要求,及時收集建設用土地,確保建設用地供給。
9. 人防辦:負責及時辦理項目應建防空地下室的新建民用建筑項目防空地下室防護設計審查;做到項目人防防護工程“應建必建”,指導人防各項報建審批及時辦結。
10. 市政管理部門:負責項目所在地已移交市政部門的主要道路、橋梁、城市公共照明設施等市政設施養護管理工作以及督促和指導城市規劃區內城市排水和再生水利用等建設管理工作。
11. 百東新區管委會:負責轄區內項目的統籌、協調、配合征地等工作。
12. 百投集團、百東投資公司、市文化旅游發展有限公司:積極參與項目建設。
13. 右江民族醫學院附屬醫院:負責本單位項目的實施及資金籌措。
14. 右江區人民政府:負責右江區項目的實施及資金籌措、征地等工作。
15. 其他各相關部門:落實有關優惠政策,開設綠色通道,共同推進工作。
(三)加大財政保障。多渠道籌資政府辦公立醫院項目建設
一是搶抓投資機遇,加大城區醫療衛生機構基礎設施建設項目投資爭取力度,爭取中央和自治區財政更多建設資金投入。二是加大財政保障力度,合理安排政府對城市公立醫院的投入,確保衛生投入法定增長。按照財政事權和支出責任相匹配的原則,市、右江區分別承擔市本級、右江區公共衛生項目資金籌措和投入責任。右江民族醫學院附屬醫院自行籌措項目建設資金。
(四)規范項目建設程序。每項工程都要堅持安全第一、預
防為主、綜合治理的方針,按照企業負責、職工參與、行業自律、政府監管、社會監督的原則,規范工程建設基本程序,做到規劃選址、地質勘察、項目立項、可研報告、初設批復、設計審圖等各個環節規范操作,申請上級各類補助資金的項目,前期工作至少要完成初步設計批復。投標單位、施工企業、監理公司、地勘單位、可研單位、設計單位等必須達到相應資質和具有良好的社會信譽才能參與投標、設計、監督等工作,從源頭上確保工作質量。認真執行“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身負責制”等五項法定制度,從制度執行上確保工程質量。
(五)加大宣傳力度。各有關單位要以各種形式,加大對
工作的宣傳力度,積極營造黨委、政府加強領導、有關部門積極配合、社會各界廣泛參與的良好氛圍。主動向社會公開城區醫療衛生機構基礎設施建設方案實施進展情況,接受社會和群眾監督。
(六)強化督查。市人民政府將此項工作列入重大項目監管
范圍,加強項目管理。市人民政府督查室要將城區醫療衛生機構基礎設施建設作為重點工作,加大督查督辦督導力度,經常深入各項目單位指導、監督、檢查項目的實施,協調解決工程實施過程中的實際困難。
 
 
 

關于對《百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設
(2019—2021年)實施方案
》的政策解讀
 
一、出臺目的及指導思想
(一)出臺目的。為加快推進健康百色建設,圍繞我市打造“三中心兩區一市”戰略目標,進一步改善城區醫療衛生服務條件,解決群眾看病難、看病貴問題,為到2020年全面建成小康社會提供強有力的醫療健康服務保障。
(二)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“聚重點、補短板、強弱項”的原則,根據百色市人民政府辦公室《關于印發百色市醫療機構設置規劃(20162020年)的通知》(百政辦發〔2017〕22號)和百色市人民政府《關于印發百色市衛生與健康“十三五”規劃的通知》(百政發〔2017〕23號)的文件精神,全面貫徹落實健康百色建設總體部署,結合深化醫藥衛生體制改革總體要求,科學規劃和推進百色城區公立醫療衛生機構基礎設施項目建設,推動醫療衛生事業高質量發展,解決群眾看病難、看病貴問題,為到2020年全面建成小康和基本建成左右江革命老區核心城的目標提供有力的醫療健康服務保障。
二、目標任務和主要內容
(一)目標任務。《百色城區公立醫療衛生機構基礎設施建設(20192021年)實施方案》(以下簡稱《方案》)計劃從2019年起至2021年,用三年時間在百色城區建設公立醫療衛生機構項目27個,總建筑面積約735133㎡,總投資417932萬元;建設資金來源為中央資金23778萬元、自治區配套3229萬元、左右江革命老區振興規劃資金2200萬元,地方政府專項債券84873萬元,地方自籌303852萬元。
(二)主要內容。《方案》內容主要分為三大模塊:市本級項目、自治區區直項目、右江區項目。
市本級項目共22個,分別為:
1. 續建9個:市婦幼保健院整體搬遷新建項目,市人民醫院綜合大樓地下連接通道、江彎巷道路、綜合大樓、醫技綜合樓、百東分院,市中醫醫院住院大樓、培訓樓(兩棟),市疾病預防控制中心實驗室檢驗樓。
2. 新建7個:市婦幼保健院的市婦產醫院,市疾病預防控制中心新址配套基礎設施項目,市皮膚病防治院的整體搬遷項目,市民政局、市第二人民醫院的百色市福利醫院,市第二人民醫院的急救應急通道建設、精神科服務設施改造項目,市中心血站的業務綜合樓。
3. 前期準備工作6個:市婦幼保健院市兒童醫院,市疾病預防控制中心業務綜合樓、后勤保障樓,市第二人民醫院門診醫技綜合樓、精神衛生培訓樓,市衛生計生監督所綜合業務大樓。
自治區區直項目共3個,均為新建項目,分別為:右醫附院百東分院、住院綜合大樓、規培生公寓及停車樓。
右江區項目共2個,分別為:
1. 續建1個:右江區人民醫院整體搬遷二期。
2. 新建1個:右江區人民醫院整體搬遷三期。
(三)時間安排
《方案》分三個階段實施:
1. 前期準備階段(2019年1月-6月)
制定實施方案,開展動員部署。印發實施方案,及時開展動員部署,將工作任務分解落實到部門和個人。列入新開工和前期工作范疇的項目,及時開展用地選址、土地預審、規劃、地勘、立項、可研、初設、方案審查、圖紙設計、項目招投標等開工前的各項準備工作。
2. 全面實施階段(2019年7月-2021年11月)
按照目標要求,全面實施新建和續建項目。按時按質按量完成工作,確保項目如期竣工投入使用,發揮效益;期間,由“方案”領導小組成員單位組成檢查組,對項目實施情況不定期進行全面督查,發現問題及時整改。
3. 驗收總結階段(2021年12月)
各有關部門、各項目責任單位認真總結“方案”活動情況,形成文字材料報《方案》領導小組辦公室。
三、實施保障
(一)組織領導。經百色市人民政府同意,成立《方案》領導小組,統籌推進和協調城區醫療衛生機構項目建設方案的主要工作。領導小組由市人民政府主要領導擔任組長,市人民政府分管領導擔任副組長,組員為市人民政府秘書處、市人民政府督查室、市金融辦、百東新區黨工委、衛生計生委、發展改革委、財政局、住房城鄉規劃建設委、國土資源局、環境保護局、審計局、市市政管理局、市人防辦、市土地儲備中心、右江區人民政府、右江民族醫學院附屬醫院、文化旅游發展有限公司、廣西百色開發投資集團有限公司董事長、廣西百色百東投資有限公司等19個單位組成。確保《方案》職責分工明確、協調順暢。
(二)落實責任。各責任單位圍繞各單位職責,明確各自職責,通力合作,做好《方案》的審核、資金籌措、項目用地、相關許可證、全過程指導、跟蹤和監管等工作。
(三)規范項目建設程序。每項工程都要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,按照企業負責、職工參與、行業自律、政府監管、社會監督的原則,規范工程建設基本程序,做到規劃選址、地質勘察、項目立項、可研報告、初設批復、設計審圖等各個環節規范操作,申請上級各類補助資金的項目,前期工作至少要完成初步設計批復。投標單位、施工企業、監理公司、地勘單位、可研單位、設計單位等必須達到相應資質和具有良好的社會信譽才能參與投標、設計、監督等工作,從源頭上確保工作質量。認真執行“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身負責制”等五項法定制度,從制度執行上確保工程質量。
(四)加大宣傳力度。各有關單位要以各種形式,加大對“方案”工作的宣傳力度,積極營造黨委、政府加強領導、有關部門積極配合、社會各界廣泛參與的良好氛圍。主動向社會公開城區醫療衛生機構基礎設施建設方案實施進展情況,接受社會和群眾監督。
(五)強化督查。市人民政府將“方案”列入重大項目監管范圍,加強項目管理。市人民政府督查室要將城區醫療衛生機構基礎設施建設作為重點工作,加大督查督辦督導力度,經常深入各項目單位指導、監督、檢查項目的實施,協調解決工程實施過程中的實際困難。
 
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