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政府工作報告(摘要) —— 2018年1月10日在百色市第四屆 人民代表大會第三次會議上
來源:右江日報 發表時間:2018-04-09   11:08:34 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉
政府工作報告(摘要)
—— 2018年1月10日在百色市第四屆 人民代表大會第三次會議上
市長 周異決

 

市長周異決向大會作政府工作報告。
 


一、2017年工作回顧

我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委決策部署,牢固樹立新發展理念,扎實推進供給側結構性改革,深入開展“三年一爭當”活動,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟平穩較快發展,社會和諧穩定,民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業。

初步統計,全年地區生產總值增長9.1%,其中第一、二、三產業增加值分別增長4.5%、10%、10%;財政收入增長8.64%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長14.5%;社會消費品零售總額增長11.5%;外貿進出口總額增長20.3%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%。

(一)全力以赴穩增長促發展,經濟實現提速增效。全年地區生產總值增速繼續領先全國全區平均水平,高于全區1.8個百分點,高于全國2.3個百分點。工業總產值、農業增加值、外貿進出口總額等主要指標增速排全區第一。


         規模以上工業企業利潤超60億元,增長200%以上,取得前所未有的好效益。

(二)全面推進“鋁二次創業”,鋁產業首次突破千億元大關。實施《關于加快鋁產業“二次創業”決定》,7大煤電鋁一體化項目布局基本完成,區域電網二期工程加快推進,廣西華磊新材料項目、百礦田林煤電鋁一體化項目竣工投產。鋁產業結構趨于均衡發展,在穩定氧化鋁產量的基礎上,電解鋁、鋁材加工產量大幅增長,分別達到102萬噸和314萬噸。鋁及配套產業產值達1162億元,首次突破千億元大關,進入廣西千億元產業集群行列。

(三)大力發展現代特色農業,品牌質量不斷提升。持續推進芒果、油茶、柑桔、桑蠶等特色農業百萬畝工程建設。新創建成各類現代特色農業(核心)示范區206個、特色養殖產業示范區(園)10個。新增農業專業合作社803家、家庭農場205家,市級重點龍頭企業發展到116家。有機農產品基地認證面積、產品規模保持全區第一。新增“百色山茶油”“德保山楂”“隆林板栗”3個國家地理標志保護產品,總數達14個,保持全區第一。規模化生態化養殖水平逐步提高,獲五星級生態養殖場認證17個、四星級認證76個。引進海大集團、希望集團、四川錢記等一批養殖龍頭企業。“百色芒果”列入農業部種質資源圃,成為首批中國—歐盟農產品地理標志互認產品,成為“中國百強農產品區域公用品牌”。我市榮獲“全國木本油料特色區域示范市”稱號。第十二屆世界芒果大會、中歐農產品地理標志互認工作現場會、全國有機農業基地建設經驗交流會在我市召開。

(四)加快現代服務業發展,新產業新業態逐步壯大。大力推進旅游業發展,新增西林宮保府、靖西鵝泉2個國家AAAA級景區,田東榮獲“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”、隆林萬峰湖被評為“國家水利風景區”、靖西古龍山峽谷群被評為“廣西生態旅游示范區”。星河水上樂園等一批景區建成運營。百色起義紀念公園創AAAAA工作取得新進展。全市接待旅游總人數同比增長21.79%,旅游總消費同比增長28.06%。大力發展商貿物流業,中國龍邦—越南茶嶺跨境商貿物流集聚區、百色新山鋁綜合性服務集聚區、百煤物流園區獲自治區認定。平果西南倉儲冷鏈物流中心等一批服務業重大項目開工建設。億豐商博城一期項目竣工使用。實施電子商務進農村工程,建成鄉鎮級、村級電商服務網點1260個。引進桂林銀行,設立靖西長江村鎮銀行。市本級4家平臺公司全年融資185億元,4大基金募集資金總規模達537億元。百色水務公司掛牌上市,填補我市上市企業的空白。健康產業布局加快,百色養生文化綜合體項目、福祿河國家濕地公園、浪伏小鎮等健康產業項目加快推進。大數據、云計算等新產業新業態加快形成。

(五)強化投資和項目建設,發展支撐力持續增強。開展投資環境綜合整治年活動,實施項目建設攻堅戰,一批重點產業、重大基礎設施和民生項目落地。爭取中央預算內投資項目172個、預算內投資15.6億元。實施市層面重大項目500個、完成投資350億元。工業和房地產投資大幅度增長,工業投資增長23.5%,房地產投資增長44.5%。左右江革命老區振興規劃、珠江—西江經濟帶發展規劃、巴馬長壽養生國際旅游區重大項目建設取得新進展。百色水庫灌區可行性研究報告通過水利部審查并報國家發改委審批。百色至河池、百色至樂業、靖西至龍邦等高速路建設進展順利,體育公園、三館一中心、田林至西林高速公路等126個重大項目先后動工。63個中央、自治區衛生基建項目順利開工,56個鄉鎮衛生院標準化項目加快推進。村級公共服務中心、鄉鎮污水處理項目、鄉村垃圾處理項目等432個項目開工建設。全年固定資產完成1215億元以上,投資增速14.5%以上,總量排全區第6位。

(六)扎實推進脫貧攻堅,精準脫貧取得新成效。扶貧攻堅“十大行動”和“十個到村到戶”精準發力。投入財政專項扶貧資金35.4億元,整合各類財政涉農資金26億元。建立村級便民服務公司、村民合作社等村集體經濟組織1367個,有442個貧困村集體經濟收入達到2萬元以上。新建、續建貧困村道路864條2496公里。實施農村危房改造1.55萬戶。123項易地扶貧搬遷工程全部開工,竣工住房2.18萬套,4.5萬人搬入新居,右江區“迎龍易地扶貧搬遷安置小鎮”竣工入住。政策性金融扶貧實驗示范區建設穩步實施,扶貧貸款余額達72.21億元,整區域授信200億元。推出“甜蜜貸”“油茶貸” “煙農貸”等金融新產品,推廣“三權”抵押貸款,解決農村抵押擔保困難,全市16.8萬貧困戶全部獲得評級授信,發放扶貧小額貸款35.88億元,覆蓋貧困戶7.54萬戶。強化深百對口扶貧協作,開工建設易地扶貧搬遷“深圳小鎮”,實施人才交流、產業合作、勞務協作等項目19個,受益貧困村688個、貧困人口11萬人。全國抓黨建促脫貧經驗交流會、全國供銷社推進脫貧攻堅座談會在我市召開,健康扶貧工程“五個一行動”在全區推廣。經自治區核驗,全市147個貧困村、9.99萬以上貧困人口有望脫貧,右江區有望脫貧摘帽。

(七)加大生態環保力度,環境質量鞏固提升。扎實開展環境保護鞏固提升年活動。完成植樹造林總面積63.28萬畝,連續7年排全區第一,森林覆蓋率達78.24%,躍居全區第一。靖西五嶺森林公園獲自治區批復。治理水土流失面積331平方公里,治理石漠化面積152.81平方公里。大氣、水、土壤污染得到有效治理。澄碧河水庫生態環境保護項目成功入選國家“水十條”項目儲備庫。推進鋁產業、錳產業生態化建設,循環經濟加快發展。華潤水泥通過國家低碳產品認證,實現廣西零的突破。完成中央環保督察反饋的尾礦庫等問題的整改。全年環境空氣質量優良率達90.1%。全面推進河長制工作。地表水水質優良率87.5%,市級飲用水水源地水質達標率保持100%。我市成功創建“國家森林城市”,是廣西2017年唯一入選的城市。

(八)推進新型城鎮化,城鄉融合加快發展。繼續推進城鎮化優先發展戰略,右江河谷城鎮帶加快建設,平果撤縣設市、田陽撤縣設區加快推進。百色大道右江至田陽段全線貫通,右江—田陽一體化步伐加快。迎龍片區、龍景片區城市功能更加完善,百東新區路網、公共配套設施建設加快,城市建成區違法建設專項聯合治理五年行動、鞏固創衛八大專項整治行動深入開展,百色城通過國家衛生城市復審驗收。平果、靖西國家新型城鎮化綜合試點、田陽廣西新型城鎮化示范縣建設取得新進展。德保榮獲 “國家園林城市”,凌云、樂業榮獲“國家衛生縣城”,平果進入“中國中小城市綜合實力百強縣”“中國新型城鎮化質量百強縣”“全國中小城市投資潛力百強縣”。宜居鄉村建設全面啟動,全區“美麗廣西·宜居鄉村”活動綜合現場會在我市召開。百鎮建設示范工程加快推進。

(九)加快門戶經濟發展,開放開發邁出新步伐。百色國家重點開發開放試驗區、中越跨境經濟合作區建設納入國家層面推進。主動融入國家“一帶一路”建設,與東盟國家在農業、教育、科技、勞務、體育、旅游等領域開展合作,取得新進展。“百色一號”專列成功對接中歐班列,開通中越跨境集裝箱直通班列,融入中新互聯互通國際貿易物流通道。萬生隆國際商貿物流中心正式運營,龍邦邊民互市區建成開園。與云南、貴州開展產能合作,百色—文山、百色—黔西南跨省(區)經濟合作園區建設扎實推進。外貿扶持政策和外貿企業扶持獎勵辦法得到落實。全年外貿進出口總額完成166億元,實際利用外資1.73億美元,利用國外貸款13.6億元。

(十)深化重點領域改革,創新發展內生動力不斷增強。深化供給側結構性改革,推進“三去一降一補”,淘汰落后鐵合金產能2.22萬噸,化解煤炭過剩產能9萬噸,房地產去庫存24.58萬平方米,降成本為企業減負超10億元。推進“放管服”改革,取消、調整行政許可事項281項。完成市、縣、鄉三級行政權力運行流程編制。商事制度改革釋放經濟活力,各類市場主體發展到16.67萬戶。深化國資國企改革,國資監管企業資產總額、營業收入同比分別增長67%、77%,國有資產保值增值率達112%,企業資產總額首次突破1000億元。加快推進農村集體產權制度改革,農村土地確權登記頒證73.9萬戶。推進文化教育體制改革、沿邊金融綜合改革、農村金融改革,農村信用體系“四級聯創”各項指標排全區首位,農村金融服務產品達44種。持續深化醫藥衛生體制改革,建立健全分級診療制度,全面鋪開醫療聯合體和醫療共同體建設。首創“高鐵+公路”聯運新模式,全市高鐵無軌站實現全覆蓋。國家高新技術產業開發區創建取得新進展,全市新增高新技術企業14家。發明專利申請量1162件,獲得自治區科技計劃項目立項70個。6家企業獲國家標準知識產權管理體系認證,實現零的突破。千姿百色星創天地、百色學院大學生創業孵化基地分別被評為國家級“星創天地”“眾創空間”。教育部在我市啟動“藍火計劃”,首創西部地區產學研合作新途徑。

(十一)持續改善民生福祉,群眾獲得感顯著增強。深入推進為民辦實事工程,全市民生支出完成310.88億元,增長9.94%,占一般公共預算支出的 82.84%。51.32萬城鄉低保對象月人均補助水平分別從去年的300元、140元提高到330元、170元。0~3公里范圍的9.85萬邊民每人每月獲得補助130元。14萬水庫移民每人每年享受后期扶貧補助600元。城鎮新增就業2.2萬人,增長3.89%。農村勞動力轉移就業新增7.02萬人,增長30.1%。社會保險參保總人數達660萬人次。369.28萬人參加城鄉居民基本醫療保險,參保率達98.27%。投資32億元新建、改擴建教育項目1713個,一批城區、鄉鎮義務教育學校基礎設施建成投入使用。高考一本上線人數首次突破2000人大關。實施鄉村教師支持計劃,全市補充中小學教師2598名。田陽、德保、凌云通過義務教育均衡發展國家級評估。樂業、平果通過自治區級評估。全市行政村全部建成“六有”標準綜合服務中心。建成鄉鎮片區垃圾處理項目51個。改廁、改廚、改圈工程全面推進,實施農村飲水安全工程985處,解決39.8萬人飲水安全問題。完成公共租賃住房和棚戶區改造7927套。完成人口計生目標管理各項主要指標。啟動健康百色建設。實施基層醫療衛生服務能力行動計劃,開展城區醫療機構基礎設施建設攻堅戰,全市醫療衛生服務能力有效提高。新建村級公共服務中心318個,廣播電視無線覆蓋鄉鎮臺站增加到108個。圖書館、文化館、鄉鎮文化站等場所免費開放全面落實。百色壯劇《第一書記》代表廣西參加全國基層文藝匯演。成功舉辦“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、第十屆中國·百色國際山地戶外運動挑戰賽、紅城百色國際半程馬拉松賽等系列國際賽事,競技體育、群眾體育、體育產業與全民健身融合發展。

社會治理得到加強和創新。全市安全生產形勢穩定好轉,順利通過國務院安委會、安監總局檢查考評。積極創建廣西食品安全示范城市,食品安全工作考核結果為A級。深化反顛覆反滲透斗爭,全力開展反恐維穩工作,組織開展隱患大排查治安大整治,開展以打黑除惡為重點的“神劍”系列專項行動,建立信息化、立體化社會治安防控體系,社會治安管控能力不斷提升。接邊地區維穩“六聯”工作經驗在全區推廣,維穩工作獲中央表彰。國防后備力量和邊防基礎設施建設進一步增強,雙擁共建工作取得新成果,邊疆安寧穩定。

民族團結進步創建活動深入開展。宗教、僑務、保密、信訪、人事人才、工商、統計、調處、應急、稅務、消防、供銷、水文、糧食、郵政、通信、測繪、地理信息、檢驗檢疫、食品藥品、質檢、海關、海事、氣象、地震、農機、國土資源、機關事務等各項工作取得新進展。地方志、檔案、哲學社會科學、新聞出版、決策咨詢、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。工會、共青團、婦聯、紅十字會、文聯、科協、工商聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

全面推進依法行政,不斷加強政府自身建設。把黨的領導貫徹落實到依法行政全過程和各方面,各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法。深入開展“兩學一做”學習教育制度化常態化,堅決落實中央八項規定精神和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等中央重要規章條例。全面實施 “三年一爭當”活動,管黨治黨從寬松軟走向嚴緊實。投資環境滿意度排名由2016年的全區倒數第2名,躍升至第4位。加強清廉政府建設,落實“兩個責任”“一崗雙責”、約談問責制度,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。出臺政府規章制定辦法,地方立法工作步入法制化軌道。繼續推進政府法律顧問制度,行政機關負責人出庭應訴制度得到有效執行。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。完善政府重大決策、民主決策、合法性審查的程序和機制,政府權力運行進一步規范。審計監督力度加大,績效管理進一步加強。

二、2018年工作的總體要求和目標任務

2018年工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和中央、自治區經濟工作會議精神,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以打造“三中心兩區一市”為重點,攻堅突破,提質增效,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,奮力開創新時代百色經濟發展新局面,為決戰貧困決勝小康奠定堅實基礎。

主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%,規模以上工業增加值增長11%,財政收入增長6.5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10.5%,外貿進出口總額增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10.5%,城鎮新增就業1.9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。確保田陽、田東、平果、西林脫貧摘帽,貧困村和貧困人口脫貧完成自治區下達任務。節能減排控制在自治區下達的目標以內。社會各項事業不斷進步,社會治理走向現代化,民生福祉持續走向新高度,人民群眾幸福感明顯增強。

(一)堅定不移打好脫貧攻堅戰,不斷提高精準脫貧質量。

強力推進產業扶貧。著力推進特色經濟林、特色種養業、旅游及光伏等扶貧產業發展。統籌推進退耕還林、石漠化綜合治理等生態扶貧項目。推進平果脫貧產業園建設。積極實施“五個一批”旅游脫貧工程,推動78個重點旅游貧困村規劃和實施,啟動20個貧困村旅游發展項目。盤活農村集體閑置資產,加快發展貧困村集體經濟,力爭每個貧困村都有一個主導產業。持續推進政策性金融扶貧實驗示范區建設,設立產業發展基金,做大做強融資性擔保體系,開發創新金融扶貧產品。

強力推進基礎設施建設。推進易地扶貧搬遷,加快“深圳小鎮”建設步伐,力爭全市完成易地扶貧搬遷3萬戶10萬人。繼續抓好通村通屯道路新建續建、農村飲水安全工程、村級公共服務設施、農村電網改造、寬帶進村等項目建設,持續改善貧困村基礎設施條件。

全面整合脫貧攻堅力量。全面深化深圳百色對口扶貧協作,推動人才交流、產業合作、勞務協作、教育醫療等全方位、多領域交流協作。加大資金、技術、人才等要素向貧困村、貧困群眾投入。積極對接做好與中直、區直單位定點扶貧工作。積極實施就業扶貧、健康扶貧,形成行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧等多方力量合力攻堅的大格局。

激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,克服等靠要思想,提升貧困群眾自我發展能力。開展建檔立卡貧困戶職業技能培訓、農業技術培訓,擴大就業扶貧、創業扶貧。深化教育扶貧,全面落實學生資助政策,確保每一個貧困學生都能及時得到有效幫扶。落實國家職業教育扶持政策,辦好中職教育扶貧助學班,讓更多貧困學生接受免費職業教育。

(二)堅定不移推進工業轉型升級,大力發展先進制造業。

快推進鋁二次創業。完成國家生態型鋁產業示范基地產業目標,實現電解鋁產能237萬噸、鋁加工產能320萬噸,再生鋁產能100萬噸,鋁產業工業總產值突破1500億元。創辦2018年國際鋁產業高峰論壇。進一步完善區域電網,推進華磊3×35萬千瓦機組、瓦村水電站發電并網,加快建設百礦德保2×35萬千瓦機組。加快引黔電、滇電入百,建成百色至貴州興義輸變電線路,建成4×35萬千瓦機組。堅持深化與大電網合作,提高區域電網安全保障,促進雙方互利共贏。全面推進煤電鋁一體化,重點推進華磊新材料40萬噸、百礦蘇源10萬噸、百礦德保30萬噸、百礦田林30萬噸、百礦隆林20萬噸電解鋁項目全面投產達產。推進靖西天桂鋁業氧化鋁一期、田東百礦錦江氧化鋁項目投產。發力鋁精深加工和先進制造業,推進平鋁集團鋁別墅等鋁加工產品升級。做大鋁型材、鋁板帶箔等鋁精深加工中間產品。推進平果百礦集團年產100萬噸鋁精深加工項目、中興通訊用鋁項目、百興金蘭鋁業發動機配件等高附加值產品項目落地。推進固廢綜合利用、耐火材料等循環產業項目落地。培育經濟發展新動能,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

加強園區功能及配套建設。加快園區改革,推進市縣共建工業園區,激發園區活力。推進配套產業建設,完善新山鋁產業示范園、百色工業園、平果工業園、田東石化園等重點園區功能,加快建設德保、靖西、田林、隆林工業園區、右江區祿源工業園區、深圳百色產業園。推進百強碳素、強強碳素、百礦田林預焙陽極、再生鋁項目建設。加快推進華銀鋁年產30萬噸燒堿項目開工落地。加快建設園區及周邊公共交通、信息網絡、餐飲住宿等生活性服務設施。

推進傳統工業優化升級。推動石化產業轉型升級,加快田東石化總廠改革發展,穩定原油產量,支持委托加工業務增量提效,加快煉化板塊退城入園。推動田東石化新城建設,發展氯堿化工、生物化工、合成材料、無水氟化鋁、氟化鹽等配套產業。發展碳酸鈣系列產品,建好那坡龍崗30萬噸鋁酸鈣項目。整合錳、銅、金、鐵礦資源,建設百色生態型冶金產業示范基地。優化錳產業結構,發展綠色生態錳產業。加強銅產品深加工,推動精銅原料就地轉化。

(三)堅定不移實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。

深入推進農村綜合改革。落實中央農村工作會議精神,深化農村土地制度改革,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證,推進農村土地“三權分置”改革。繼續推進國有林場改革,集體林權制度改革,穩步推進小型水利管理體制改革,啟動農業綜合水價改革。深化農村集體產權制度改革,抓好農村集體資產清產核資,大力發展農村集體經濟。加快農村產權流轉交易平臺建設,引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動。加強農業農村基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

扎實推進宜居鄉村建設。緊密結合脫貧攻堅工程,鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村建設成果,加快建設宜居鄉村。推進“產業富民、服務惠民、基礎便民”三大專項活動,實施“三改六提三增”工程和“十項進村行動”,做好農村“一個中心”“六項服務”。實施世行貸款廣西產業扶貧項目,與農業產業、鄉村旅游、鄉土文化和特色民居建設相融合,打造“一村一品”特色品牌。建設一批宜居鄉村示范自然村(屯)。

做大特色優質農業。繼續推進農業供給側結構性改革,深化品種結構調整,大力開發特色主糧和特色雜糧,繼續深入實施芒果、油茶、柑桔、桑蠶等百萬畝工程。力爭新種水果8萬畝,蔬菜面積穩定在180萬畝,新種桑園5萬畝,茶園面積穩定在36萬畝,新造改造山茶油林31萬畝。全面推廣現代生態養殖,爭取“廣西現代生態養殖場”認證率達到50%以上。做大牛羊產業,做優林下雞產業,做穩生豬產業,做強現代生態漁業。加快建設華潤五豐、錢記、華西希望等一批養殖基地。繼續提升農產品品牌質量,推廣果蔬、茶葉等農業標準化技術,建立覆蓋農業生產全過程的標準體系及檢驗檢測體系。深入實施化肥農藥使用量零增長行動。加強農產品地理標志產品使用和保護。持續推進商標品牌戰略,開展“浪伏”“壯鄉河谷”等“中國馳名商標”保護。

培育新型經營主體。推進現代特色農業示范區增點、擴面、提質、升級,打造一批自治區、市、縣示范區,一批鄉級示范園和村級示范點。加強土地承包經營權流轉服務,推進土地有序流轉發展適度規模經營。引進培育農業龍頭企業,加快發展農民合作社,培育一批家庭農場和專業大戶。探索“農業+”等新型發展模式,發展農產品電子商務、農業休閑旅游、農業信息服務等產業,創建農村產業融合發展示范縣、示范園,促進一二三產業融合發展。

做強農林產品加工業。大力發展特色農產品加工產業,推動建立右江河谷農產品加工中心,做強做優果脯加工,發展茶葉、油茶加工產品。加大桑蠶產業產學研融合力度,擴大繅絲生產,發展絲綢產業。打造百色現代林業示范區,推進林產品加工集中區建設。大力推動林板家具產業化經營,推進木材加工企業向林工貿方向發展。

(四)堅定不移壯大現代服務業,提升三產經濟貢獻率。

加快發展旅游業。積極發展全域旅游,深化百色與東盟各國的旅游合作,加強與云南、貴州、廣東等周邊地區的旅游合作,打造跨國跨省區旅游線路。推進靖西、樂業等有條件的縣市創建全域旅游示范區和特色旅游名縣。繼續推進百色起義紀念公園創建國家AAAAA級景區。加快靖西國家旅游度假公園、凌云浩坤湖景區、右江區福祿河景區、樂業大石圍“天梯”“天舟”等重大旅游項目建設。挖掘百色紅色文化、民族民俗文化、古人類遺址文化等文化資源,培育旅游新項目。建設旅游集散中心、汽車營地、旅游廁所等旅游基礎設施。積極發展鄉村休閑旅游。

大力發展健康產業。建設區域性健康旅游養生中心。抓好自治區健康產業三年行動計劃項目建設,推進鼎盛和泰養生文化園、凌云壯族茶文化休閑養生度假中心、樂業火賣戶外小鎮等一批健康產業項目,共建巴馬長壽養生國際旅游區,促進健康與生態、旅游、養老、休閑等產業深度融合,打造健康產業集聚區。打造以森林公園、自然保護區、濕地公園為主體的森林康養旅游目的地。

大力發展商貿物流業。引進有實力的商超企業入駐迎龍、龍景、百東新區,培育新的商圈。加大電商工作力度,擴大電商覆蓋面。推進中國—東盟(百色)鋁產品倉儲交易中心、中國—東盟商品交易中心建設。加快建設農產品專業市場,發展果蔬冷鏈運輸,強化貨源組織,壯大“百色一號”專列營運規模,抓好百色至越南的跨境班列、華東地區冷藏專列運行,力爭在玉林、桂林、湛江等地新開專列上貨站。

加快新產業新業態布局。利用“互聯網+”技術,以實體門店、電子商務、移動互聯網為載體,通過線上線下融合,大力發展共享經濟、體驗經濟,拓展服務消費,形成新的消費增長點和發展新動能。著手在信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域策劃一批基礎性項目。在大數據、云計算、移動互聯網和智能制造領域加大引進高科技企業,開展相關領域的合作研究和開發應用。

(五)堅定不移打好環境治理攻堅戰,保護好百色優美生態環境。

推動綠色循環發展。加快推進百色國家氣候適應型城市試點工作,開展重點適應行動,增強適應氣候變化能力建設。參與全國碳排放權交易。壯大清潔能源、清潔生產、節能環保產業,培育形成綠色經濟新的增長點。推進資源全面節約和循環利用,開展節能、節水、節地、節材、節礦行動,加大公共建筑節能改造。

加大生態環境保護。實施“山水林田湖草”生態保護與修復工程,繼續推進退耕還林、珠江防護林、石漠化綜合治理等工作。推進農村環境連片綜合整治。鞏固國家森林城市創建成果,實施人工造林45萬畝。加強林業自然保護區、野生動植物保護區、森林公園、濕地公園、古樹名木和重要水源林保護。全面落實河長制。加大耕地保護力度,嚴格保護永久基本農田,繼續開展建設用地表土剝離再利用試點工作。實施14個水土流失綜合治理工程。建設一批自治區級綠化示范村屯。

著力解決環境突出問題。組織開展第二次全國污染源普查。深入推進大氣、水、土壤污染治理攻堅。同步開展右江河谷揚塵防控,強化城市道路保潔,加大執法查處力度,解決城市揚塵突出問題。劃定城市高污染物禁燃區,全面淘汰不達標燃煤鍋爐,推進園區企業天然氣直供,抓好涉氣企業超低排放改造,打好藍天保衛戰。開展澄碧湖、萬峰湖治理。進一步加強下雷河整治力度。加強飲用水水源保護,保持100%達標。扎實推進土壤污染治理與修復。持續推進中央環保督察反饋意見問題整改。

全面落實環境監管責任。落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。編制環境保護職責清單,落實部門環保職責,形成大環保工作格局。抓好環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,加強環保基礎能力建設。加強行政執法與司法聯動,建立健全行業銜接機制,不斷提高環境監察執法能力。

(六)堅定不移防范化解重點領域風險,保障經濟穩健運行。

打好防范化解重大風險攻堅戰。重點防控金融風險,促進金融與實體經濟、金融與房地產、金融體系內部的良性循環。加強薄弱環節監管制度建設,堅決打擊違法違規金融活動。加快籌備成立市、縣地方金融監督管理局,強化風險化解、處置責任。加強政府債務風險評估、預警和監管。加強小額貸款公司管理。繼續實行房地產市場分類調控,防止房價大起大落,促進房地產市場平穩健康發展。

厚植金融保障根基。加大“引金入百”力度,加強與全國性、區域性商業銀行合作,吸引更多金融機構入駐百色。深化縣域農村信用社改革,繼續組建農村商業銀行。推動設立村鎮銀行。加速組建百色銀行。加快組建百色金融控股集團。大力引進各類保險公司在百色設立分支機構。探索發展健康保險、農業保險等專業保險。探索設立百色民間融資登記服務機構。

提升金融服務實體經濟效率。創新金融產品,重點支持戰略性新興產業、企業科技創新、傳統產業轉型升級。合理配置信貸資源,支持重要產業、扶貧產業、重點項目建設。用好貧困地區企業上市“綠色通道”政策,加快企業上市融資。引導企業通過資產證券化等融資工具,推進企業“去杠桿”。促進創業投資基金和產業投資基金穩健發展,設立“鋁二次創業引導子基金”。

(七)堅定不移推進新型城鎮化,建設生態宜居城市。

推進基礎設施再升級。啟動建設百色大道田陽至田東至平果段。推進南昆鐵路百色至威舍增二線、靖西至龍邦鐵路、百色至興義高速鐵路、云南文山經百色沿邊鐵路等項目前期工作。建成百色至河池、靖西至龍邦高速公路。加快推進百色至樂業、田林至西林高速公路建設。推進田林至貞豐、隆林至興義、西林至廣南、樂業至望謨、田東至天峨等高速公路項目前期工作。建成凌云至鳳山、樂業至鳳山、田東至巴馬燕洞、天生橋至隆林常么等公路。建設凌云至田林、隆林常么至西林等一批國省干道公路,推進百色龍和至德保公路等一批項目前期工作。實施縣域路網攻堅工程。提級改造縣鄉聯網公路,推進鄉鄉通二級(三級)路、村際聯網公路建設,把農村公路建好、管好、護好、運營好。加快一批縣級客運中心項目前期工作。推進客運站與“互聯網+”、鄉鎮物流、旅客集散等功能融合發展。實施病險水庫除險加固、中小河流治理工程,實施農村飲水安全鞏固提升、水土保持、農田水利、小型水庫、防汛抗旱項目建設。扎實推進百色水庫灌區工程開工建設。

推進新型城鎮化建設。加快百東新區建設。加快推進田陽撤縣設區、平果撤縣設市工作。修編《百色市城市總體規劃(2017-2035)》《百色市歷史文化名城保護規劃》。啟動“多規合一”,完善市區交通、綠地、停車場、燃氣、地下管廊等專項規劃。實施大縣城戰略,加快平果、靖西新型城鎮化示范縣、產城融合示范縣建設。實現建成區面積達到159平方公里,常住人口城鎮化率達到38.8%,建成區綠化覆蓋率達到34.5%。加強城市生態修復、城市修補,推進海綿城市、地下綜合管廊、污水處理設施建設,整治城鎮黑臭水體,推進綠地系統、濕地公園建設。加強市區與高速公路連接線道路建設,完善城市道路、交通慢行系統、停車設施,開展城區道路交通秩序綜合整治。加強重點鎮建設,實施百鎮建設示范工程,建設特色小鎮、口岸小鎮、民族鄉,加強傳統村落保護。開展國家文明城市創建。建設智慧城市,構建城市管理信息平臺。出臺城鎮管理法規,加快成立城市綜合執法機構。推動靖西 “多規合一”試點。

加快發展特色縣域經濟。推動各縣(市、區)按主體功能區定位,差異發展,促進縣域經濟提質增效,綜合實力提升進位,力爭增加1~2個縣域進入全國綜合實力百強縣行列,1~2個縣域獲得“廣西科學發展先進縣”,1~2個縣域獲得“廣西科學發展進步縣”。加快創建全國全域旅游示范區、廣西特色旅游名縣、特色農業示范區,力爭把右江河谷建成“廣西縣域經濟創新發展示范區”。穩步推進縣域基礎設施、公共服務設施、產業發展“三年行動計劃”。完善縣域經濟發展組織管理、保障激勵機制。鼓勵發展非公有制經濟,繁榮活躍縣域經濟。

(八)堅定不移推進改革創新,釋放經濟發展新活力。

繼續深化投融資體制改革。繼續構建農村金融“六大體系”。重點完善農村金融組織體系,力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加快構建農村信用體系,開展“農村金融信用市”創建活動,構建“信用+信貸”聯動模式。穩妥推進農村“兩權”抵押貸款試點。推廣扶貧小額信貸。擴大政策性農業保險覆蓋面。推動沿邊金融綜合改革試驗區建設,推進跨境人民幣結算。支持金融機構與“一帶一路”沿線國家和地區開展投融資合作。深化投融資體制改革,實施建設一批環保、水利、市政、交通、能源、信息等領域的PPP項目。統籌推進市層面重大項目500個以上,自治區層面重大項目50個以上。抓好中央預算內投資項目,爭取更多專項建設基金和政府債券項目。

深化國有企業改革。穩妥推進國有企業優化重組,力爭組建電力、林業、農業、金融等領域的國有企業集團。發揮社會、國有、民營等各類資本作用,加快發展混合所有制經濟。做好國有困難企業解困和“僵尸企業”處置。加快剝離國有企業辦社會職能,解決歷史遺留問題,抓好國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交。防范化解國有企業投融資風險,確保國有資產保值增值。

繼續深化“放管服”改革。繼續清理規范行政許可事項、行政審批中介服務事項。完善市、縣、鄉三級權責清單,推動權責清單成果運用。嚴格執行負面清單管理。持續推進商事制度改革,實現“多證合一”“一照一碼”。探索開展跨部門“雙隨機”聯合檢查,實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。推進統計管理體制改革,構建現代統計治理體系。推行投資建設項目并聯審批,優化審批流程。搭建大數據監管、服務、共享平臺,打破“信息孤島”,實現部門信息互聯互通,變“群眾跑腿”為“數據跑路”,打造24小時“不打烊”的網上政府。推進市場監管、文化、環保等領域綜合執法改革。實施“紅盾注冊窗口服務提升工程”。加強涉企經營服務性收費監管,全面推行營改增,降低企業運營成本。加快涉企信息收集,建立企業信用約束機制。

深化住房制度改革。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,大力發展住房租賃市場,加快以政府為主導的住房租賃管理服務體系建設。加強房地產市場宏觀監測預警。支持商業地產引進新業態,推動房地產開發企業由單一項目開發商向城市綜合運營商轉變。

不斷推進創新發展。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。建立鋁工業、芒果產業、茶產業等技術創新載體。籌建百色鋁產業研究院、博士工作站、鋁產業職業技術職教中心、鋁產品展示中心、鋁產品檢測檢驗中心。加快推進國家高新技術產業開發區創建工作。大力培育高新技術企業,力爭申報高新技術企業5家以上。積極申報廣西科技計劃項目。加大高端人才引進力度,組建“藍火計劃”博士工作團百色分團。深入推進科技特派員服務機制。全面實施質量強市戰略,開展質量提升行動,培育一批廣西名牌、服務業品牌、優質工程、著名商標、老字號。

        (九)堅定不移對外開放,創建百色國家重點開發開放試驗區。

加快推進沿邊開發開放。爭取國家盡快設立百色國家重點開發開放試驗區,力爭百色邊境經濟合作區獲得國家批準、中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區列入中越兩國政府共同總體方案。繼續做好岳圩園區詳細規劃,推動沿邊開發開放園區基礎設施建設,推進龍邦、岳圩、湖潤、平孟等園區建設,配套建設岳圩進出口加工區、平孟農副產品加工項目,建成萬生隆國際商貿物流中心。繼續開展邊境口岸基礎設施大會戰,完善申報受理查驗等通關基礎設施。推進龍邦、平孟國檢試驗區和龍邦智慧口岸建設,努力實現龍邦升格為國際性口岸,爭取岳圩口岸恢復通關并升格為國家一類口岸。

加快推進區域(國際)合作。按照“一園兩國”模式,開展鋁產業等國際產能合作。與滇黔桂8市州共同推進左右江革命老區振興規劃建設,加快建設百色—文山、百色—黔西南跨省(區)經濟合作園區。加強與重慶、成都等地區合作,融入渝桂新南向通道互聯互通,擴大“百色一號”專列與“中歐班列”融合。

促進對外貿易加快發展。用好國家、自治區促進外貿穩定增長政策,籌措外貿發展促進資金,扶持外貿企業發展。推動邊境互市貿易轉型升級,促進邊小貿易、邊民互市繁榮發展,爭取新興互市點通過國家驗收并開通運營。出臺加工企業落地扶持政策,承接加工貿易產業轉移,大力培育外貿經營企業,拓寬出口渠道,推動外向型企業發展國際市場。

強化招商引資。優化投資環境,鞏固投資環境整治成果,提升全市投資環境滿意度。加大產業招商力度,圍繞鋁精深加工、大健康產業、高新技術產業、戰略型新興產業等高端項目進行重點招商、精準招商。分產業、分行業組織小分隊開展精準招商,積極與央企、世界企業500強、國內企業500強、民營企業500強、行業龍頭企業進行對接,引進一批項目。支持沿邊開發投資公司對外開展招商引資活動。繼續加強與港澳臺開展經貿交流與合作,推動符合條件的服務貿易投資項目在百色落地。

(十)堅定不移抓民生事業,增強人民群眾幸福感。

加快發展教育事業。實施第三期學前教育行動計劃、義務教育學校標準化建設、普及高中階段教育攻堅、教育信息化等工程。引進外部資源合作辦學,不斷改善中小學幼兒園辦學條件。建立農村留守兒童關愛保護幫扶網絡,完善進城務工隨遷子女就學保障機制。加快百色中心城區教育基礎設施建設攻堅戰。實施鄉村教師支持計劃。推動右江民族醫學院、百色學院、百色職業學院新校區建設。建設百色新東方教育數據中心和城域網。調整優化中等職業學校布局和專業結構。統籌城鄉義務教育一體化發展,年內全部縣(市、區)通過城鄉義務教育均衡發展國家級評估。

做好就業創業和社會保障工作。重點抓好困難群眾、返鄉農民工、退伍軍人和大學生等群體就業,完成新增城鎮就業1.9萬人,農村勞動力新增轉移就業4.9萬人次。全面實施全民參保計劃,做到應保盡保。深化人事制度和工資制度改革。加強勞動監察執法效能建設,全面治理拖欠農民工工資問題。強化對低收入群體的生活兜底保障,完善社會救助制度。實施惠民安居工程,大力推進城鎮保障性安居、城市棚戶區改造項目,實施棚戶區改造2萬套。

扎實推進健康百色建設。深入推進醫藥衛生體制綜合改革。繼續深化公立醫院綜合改革,加快建立現代醫院管理制度,實施醫保支付方式改革,擴大城鄉居民大病保險。促進分級診療,推進醫聯體建設,實現50%以上的縣級人民醫院加入城市醫聯體,50%的鄉鎮衛生院加入縣域醫共體,提升家庭醫生簽約服務水平。嚴格執行藥品采購“兩票制”政策。繼續實施基層醫療衛生服務能力行動計劃,實現鄉鎮衛生院床位配置達標。繼續推進城區醫療衛生基礎設施建設攻堅戰,加快市人民醫院百東分院、市婦幼保健院、市疾控中心等項目建設。實施全面兩孩生育政策,改善計劃生育服務管理,促進基層計生基礎工作規范化。創建廣西食品安全示范城市。

積極發展體育事業。加大體育設施投入。辦好第十屆體育節、壯族三月三民族體育等系列全民健身活動。籌備和備戰廣西第十四屆運動會,辦好第五屆市運動會。大力發展體育產業,繼續辦好“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、中國·百色國際山地戶外運動挑戰賽、全國徒步大會、紅城百色國際半程馬拉松賽等重大賽事。

推動文化繁榮發展。加快新建擴建市、縣級文化“三館”,加快推進市、縣級婦女兒童活動中心建設,新建村級公共服務中心150個。策劃創作一批大型歌舞劇、山歌劇、扶貧微電影等文化精品。加快創建歷史文化名城和壯族文化生態保護區。推進文化與旅游深度融合,大力發展文化產業。

加強和創新社會治理。完善社會組織管理,推進城鄉社區建設,開展農村社區建設試點創建活動。加強鄉村治理法治化,積極開展社區協商,全面推行社區公共服務事項準入制度。加強社會誠信體系建設。健全應急管理體制機制,提高綜合防災減災救災能力。推進安全生產領域改革發展,落實安全生產責任。完善風險預防控制體系和隱患排查治理體系,深入開展重點領域隱患排查治理專項活動,堅決防范重特大事故。實施食品安全戰略,創新食品藥品監管方式,構建市、縣、鄉、村四級監管格局。繼續推進“三大平安和諧區域”創建活動,深入推進法治百色、平安百色建設,構建立體化智能化社會治安防控體系。大力開展禁毒防艾等宣傳教育。嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、毒品犯罪、電信詐騙、網絡犯罪、非法集資、盜竊搶劫、傳銷等違法犯罪行為,扎實開展反恐防暴工作。改善各級信訪基礎設施,完善信訪工作制度,預防化解矛盾糾紛,切實把矛盾問題化解在基層。建立健全公共法律服務體系,落實普法責任制。加強綜合執法,狠抓執法規范化建設。

支持部隊和國防建設。加強國防教育,加強國防動員、國防后備力量建設,繼續加強邊防基礎設施建設和維護。深入開展雙擁共建活動,促進軍民融合發展。

加強和改進新時代民族工作,扎實推進民族團結進步創建活動,做好迎接自治區成立60周年大慶工作。籌備好百色起義90周年活動。扎實開展第四次全國經濟普查工作。繼續做好宗教、僑務、調處、統計、氣象、地震、地質、測繪、水庫移民、人事、編制、檔案、老齡、地方志、決策咨詢、哲學社會科學等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、文聯、工商聯等群團組織作用。

加強政府自身建設。不斷增強政治本領。始終堅持全面加強黨的領導,深入貫徹落實黨的十九大精神,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,在市委的堅強領導下,主動接受市人大依法監督和市政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議,辦好人大代表建議和政協委員提案,講政治、敢擔當、善作為。不斷增強科學發展本領。始終順應時代潮流、把握大局大勢、搶抓發展機遇,把新發展理念落實到全市工作的方方面面,多做打基礎、利長遠的事情,全力推動各項重點工作不斷邁上新臺階。把拓寬領域、優化結構作為發展的重要方向,培育百色經濟新的增長點,奮力向高質量發展。不斷增強改革創新本領。始終堅持以上率下,以政府班子的具體行動帶動各部門自我革新,以直面問題的勇氣,啃最難啃的硬骨頭、打最難打的攻堅戰。創新有效辦法,推行“互聯網+政務服務”,提高政務效能,推動經濟社會穩中有進、行穩致遠。不斷增強廉潔建設本領。始終堅持依法行政,堅持政府常務會集體決策制度,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等依法決策機制,讓權力在陽光下運行。堅持行政機關內部重大決策合法性審查機制,充分發揮政府法律顧問作用,嚴格行政決策過錯責任追究。堅持清正廉潔,帶頭遵守法紀和政治規矩,堅決落實中央八項規定精神,時刻把紀律挺在前面,打造廉潔政府。不斷增強狠抓落實本領。始終以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,以雷厲風行、真抓實干、馬上就辦的工作作風,推進重大部署、重大決策、重大工程和重大項目的落實,以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作,讓決策落地生根,讓藍圖變成現實。




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